ВС подтвердил обязанность директоров школ соблюдать антитеррористическую безопасность учащихся
Руководители образовательных учреждений несут персональную ответственность за выполнение требований антитеррористической безопасности, даже если они не участвуют в работе специализированных комиссий, а техническую работу выполняют другие лица, разъясняет Верховный Суд РФ в постановлении.
Высшая инстанция рассмотрела дело директора школы в Чувашии, которого хотели привлечь к административной ответственности из-за нарушений сроков оформления документов по антитеррористической безопасности учебного заведения. В январе 2024 года сотрудники вневедомственной охраны составили на него протокол по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов), указав, что школа не уложилась в сроки подготовки акта обследования и паспорта безопасности.
Однако мировой судья прекратил дело из-за отсутствия состава правонарушения, поскольку директор школы лично не входил в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов образования на территории округа, а значит на него не возлагалась обязанность по подготовке акта и паспорта безопасности. Районный и кассационный суды оставили данное решение без изменений.
Верховный Суд РФ с данными решениями не согласился, посчитав что непосредственный руководитель не может игнорировать вопросы антитеррористической безопасности по формальным основаниям.
Позиция ВС
Высшая инстанция отмечает, что при рассмотрении данного дела приоритет должен был отдаваться №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Уставу школы, которые закрепляют обязанность директора заниматься антитеррористической защищенностью образовательного учреждения.
«В Уставе учреждения и должностной инструкции директора закреплено, что указанное должностное лицо в числе прочих должностных обязанностей решает административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности школы; планирует, координирует и контролирует работу педагогических и других работников школы; определяет должностные обязанности работников. Положениями части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании», — подчеркивает Верховный Суд РФ.
Обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов или организаций, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах. «В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье директор учреждения является должностным лицом», — отметил ВС. Высшая инстанция уточнила (Постановление №31-АД25-9-К6), что нижестоящие суды не проверили данные доводы при вынесении решений, поэтому принятые решения подлежат отмене, а дело должно быть возвращено в суд первой инстанции. «Обозначенные обстоятельства применительно к положениям приведенных правовых норм предметом проверки и оценки при рассмотрении дела и жалоб на постановление о прекращении производства по делу не являлись», — резюмировал Верховный Суд РФ.
Источник публикации: Вестник Фемиды № 27 (168) Июль 2025
Ведущий специалист
Ладыко Анна Михайловна
